和空的想法不一样，战国把五老星这临时的增兵指令直接评价为办公室官僚的恶习。

作为海贼王世界唯一一支全球布局的海上军事力量，真正限制海军力量的内部因素从来不是表面上的经费。

更多的经费固然能生产更多的舰船和武器，可之后会需要更多的人力来操作，总不能指望那些被高薪吸引入海军的强者们去爬桅杆、排水、升降船帆、调整索具啥的。

就算是海军学校毕业的学员，在度过海军候补生这一阶段之前，也仅限于能够理解航行指令，而且学校培养的是军官而不是水手。

一艘满编状态下全天候战斗能力的33炮全索具风帆战舰光是专门伺候船只的水手就接近三百人，再算上战斗人员和免更的工匠等技术人员，总人数要接近九百，当战况激烈时，近七成的水手也会被命令去操作各种武器。

还没当中将之前，战国对海军的看法是——也就是玛丽乔亚的死老头抠门，这帮坐办公室的就会动嘴皮子，为难他们做事的。

等他当了中将，他的想法变成了——草！

人呢？死哪儿去了都？

如今他当了大将，想法又变成了——给我水手！

我要水手！

水手！

水手的数量就是对海军力量最大的制约。

但职业水手总是供不应求，海军为此专门做过调查，甚至借用了cp组织的资源，最后的估计结果是——就算全部加盟国境内的水手都身体健康且同时在工作，也只会占全部商船和军舰所需人力的三分之二左右。

这种背景下，民间组织的强征队遍及各国，大部分时候则是为商船服务。

这里面有些人干脆就是“拐带者”

，作风和人口贩子差不多，他们会流连于客栈旅馆，任何让他们觉得和周围格格不入、找不到工作，因而在街上闲逛的人都会成为目标，“拐带者”

们会承诺这些游荡者如果在合约上签名，就给他们高薪，还可以预支薪水，那些签名了的倒霉蛋最后都会发现自己站在开往外海的船上，成为低薪的水手学徒，“拐带者”

会从商船船长那里拿走他们几个月的工资作为佣金。

除了“拐带者”

还有“诱骗者”

，这些人专门寻找喝醉或负债的水手，以请他们喝酒或付掉他们的债务为交换条件让他们签名，特别没道德原则的“诱骗者”

干脆就是给喝醉的水手铐上手铐，锁他们一个晚上，然后卖给商船船长，不论是哪一种情形，新水手在法律上都有义务为新船服务，直到完成为时数月或有时长达数年的远洋航行。

跟商船相比，海军水手的薪水更少但纪律更严格，每到海军需要大量征募水手的时候，强征队就由海军征兵部门的军官带领着在街上搜索，并在棍棒的协助下，围捕任何他们看到的水手，时间特别紧张的话，就会在半夜闯进民宅和民宿搜捕水手，或突袭正驶进港口的商船，将已经在海上待了好几个月或好几年的人，在他们双脚能踏上陆地、看到家人一眼，或甚至拿到工资之前，就拖下商船，抓进军舰里。

上至玛丽乔亚，下至非水手家属的平民，没有任何人觉得海军这么做有什么不好的，大家都认为，海军不把这些人抓去当兵，他们迟早也会去做海贼。

沿海城镇的居民甚至干脆认为这些水手都是“一窝穿着人类衣服的矮胖犀牛，穿着水手外套调戏妇女，用棍棒用力敲打每一根路过的柱子，让面前每一只流浪狗都夹着尾巴逃离”

的危险分子。

就连被抢了人的商船也没有太大意见，这样一来他们可以借助水手对海军的恐惧来低价招聘。

这是个很奇怪的事，这个世界的繁荣很大程度上是无数水手支撑起来的，但他们似乎受到全社会的鄙视。